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專家解讀《中國共產黨機構編制工作條例》提升機構編制工作服務黨和國家事業大局的能力(三)

時間:2020年01月21日        作者:信息管理中心    點擊:2次
  ②《條例》對四個關鍵環節的規定,將推動機構編制工作科學合理、權責一致,有統有分、有主有次,履職到位、流程通暢此次《條例》的一大特點,就是側重于程序性規定,注重與現有黨內法規、國家法律法規的銜接。翻看《條例》內容,第三至六章對動議、論證、審議決定、組織實施四個機構編制工作的關鍵環節進行了具體規范。 “做好機構編制工作是各級黨委(黨組)的政治責任。實踐中,還缺少一套黨委(黨組)抓機構編制工作的具體制度安排。”封麗霞分析,《條例》把機構編制工作的基本程序分成四個關鍵環節,并具體規定了每個環節的基本權限、程序和要求,就是明確要求各級黨委(黨組)扛起抓好本領域的機構編制工作主體責任。這將有助于防止責任缺位,增強機構編制工作的權威性、嚴肅性、規范性。對于四個關鍵環節的具體規定,專家進行了詳細解讀:在動議環節,進一步明確了中央和地方各級黨委對機構編制工作的管理權限、職責范圍和集體動議程序,不僅有效解決了職責不清問題,而且明確了各級黨委(黨組)集體討論決定的工作原則,避免了機構編制由小范圍或個別人說了算的問題,充分體現和落實民主集中制原則;論證則在于把好機構編制調整改革的“政策關”,為審議決定和組織實施打好基礎。《條例》分別對機構改革、重大體制機制和職責調整,對機構設置和職能配置,對編制和領導職數配備等不同類型機構編制事項,提出了不同的論證要求。同時,對各級機構編制委員會辦公室論證時聽取意見、調查研究、合法合規性審查等論證方法進行了明確;審議決定是機構編制決策的關鍵程序,在整個機構編制工作中起著決定性作用。《條例》圍繞“由誰來審議決定”“怎么審議決定”,明確了審議決定機構編制事項的主體、原則、內容、程序和表決方式;組織實施程序,主要針對貫徹執行問題,經批準發布的各部門各單位“三定”規定、機構編制管理規定等是機構編制法定化的重要形式,不能只是“寫在紙上、貼在墻上、放在抽屜里”,必須不折不扣地執行落地,也有利于增強請示報告意識。 “這四個關鍵環節在以往工作中有所體現,但存在重審批輕落實的情況,例如對審批前的啟動和研究論證及審批后的實施重視不夠、把關不嚴、程序不規范等。”專家分析指出,《條例》明確的四個關鍵環節為在機構編制工作全流程中加強領導、明確責任,健全機制、規范程序,強化落實、嚴守制度提供了一套基本規矩,有助于切實解決實際工作中存在的動議不嚴格、論證不充分、審批不規范、實施不到位問題。(來自:干部人事檔案)

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