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營商環境的核心是人才環境

時間:2019年        作者:人才辦管理員    點擊:16次

    2018年9月,習近平總書記視察東北三省結束時在“深入推進東北振興座談會”上,就推進東北老工業基地新時代全面、全方位振興提出了6各方面的新的更高要求。其中第一條就是“優化營商環境”問題。營商環境問題從本質上講是人才環境問題。人才是創新創業的主體,更是營商的主體。沒有吸引聚集并充分發揮作用的人才環境,就不可能有一流的營商環境。為此,習近平總書記在第一條的最后特別要求東北三省必須“采取多種措施,創造拴心留人的條件,讓各類人才安心、安身、安業”,可謂語重心長、一言中的。

    按照習近平總書記的新要求,借鑒國內外成功經驗,東北地區營造吸引、拴留人才的創新創業和聚集發展良好環境,還必須從以下三個方面取得實質性突破,并取得真正成效。

    營造人才創新創業和聚集發展的良好政務環境

    政務環境是吸引、拴留人才創新創業和聚集發展頭等重要的環境。

    ——要在人才思想觀念解放上取得突破。思想不解放、觀念不突破,人才政務環境不可能舊貌換新顏。要下大決心祛除根深蒂固的“官本位”意識,牢固樹立人才是第一資源、第一動力、第一工程的理念,把人才的社會地位、工作職位、政治與生活待遇、醫療待遇、報酬收入等,放在優先的位置;要著力解決“求穩怕亂、不敢擔當”和“工作越多、錯誤越多”的無創新作為、怕負責任思想,重用提拔敢于作為、敢于開拓、敢于擔當、勇于負責的優秀干部,讓平庸者讓位、讓無為者下崗;要從源頭上鏟除“新官不理舊賬”的惡習,形成新官“理舊賬”“買舊賬”“還舊賬”,“新舊賬”無縫對接的制度安排,保持人才政策的連續性、制度的銜接性;要從根本上破除“民營企業人才是二等公民”的思維定式和落后心態,樹立“民營企業家是東北振興最重要的人才”“優秀民營企業家群體集聚就是最優營商環境”的理念,在政治社會地位、制度安排、政策創新、措施實施上,要與體制內人才平等對待,一視同仁。還要破除對“身邊人才視而不見,外來和尚好念經”妒賢心態,真正守信“人才難得”理念,重才不分親疏遠近,堅持引進緊缺急需外地人才與挖掘選拔本地人才并重的方針政策,不搞“小圈子”。在東北上下真正形成“抓人才就是抓發展、興人才就是興東北”的共識,并付諸行動。

    ——要在人才工作方式改革上取得突破。要從源頭上改變“輕雪中送炭、重錦上添花”的做法,多為人才創新創業初期或困難時期“雪中送炭”;改變“一次性支持”的做法,多為人才創新創業項目滾動扶持,把主要精力放在跟蹤服務上;改變“坐而論道找問題”的做法,多為人才創新創業分憂解難,把主要精力放在解決困難和問題上。要多為人才創新創業和聚集發展“鋪路”,而不是“添堵”。

     ——要在人才政策措施創新上取得突破。要根據新時代人才的需求,創新人才政策措施,助力人才實現自我追求的“夢想”。引進人才的關鍵在于用好人才,創新完善用好人才、充分發揮人才作用的政策措施,更為重要。對東北而言,留住人才、防止人才“二次”流失,這是必須解決好的時代課題。要讓人才在東北新一輪振興中“落地生根”,就要為他們提供干事創業、成長發展的良好政策措施環境。政策必須落實、承諾必須兌現。好政策不落地,不僅人才享受不到政策的紅利,更影響黨委、政府的公信力,從而破壞了整個人才環境。對東北來說,人才政策的實質生效,讓人才享受到政策的紅利,尤其迫切。

    ——要在人才支持力度強化上取得突破。對人才項目支持力度的強弱,關乎著對創新創業人才的吸納度和聚集度。這些年來,東北地區對人才項目的資金支持力度上,雖然有所加強,但仍顯力不從心。這是東北地區一些引進人才項目“二次”流失的重要原因。因此,在人才創新創業項目引進或人才重大工程建設與發展中,強化對其資金投入與支持力度,是吸引拴留人才及其項目的最佳選擇。

    ——要在人才創新創業成果保護上取得突破。加強人才創新創業成果的保護,對人才創新創業積極性、創造性的調動與激勵,十分重要。要加強對人才創新成果的保護,包括對知識產權、創新成果轉化獲得的收益等的保護;要加強對人才創業成果的保護,包括廠房、機器、設備、原料、產品及其收益等的保護;要加強對創新創業人才個人及其家庭財產、人身生命安全的保護,為人才創新創業營造安全的、法治的環境。


    營造人才創新創業和聚集發展的良好經濟環境
    經濟環境是吸引、拴留人才創新創業和聚集發展的平臺與載體環境,激勵動力環境,貢獻回報環境。

    ——讓人才干事、創新、創業有舞臺。要最大限度地為創新創業人才建造他們需要的科研實驗平臺、技術攻關平臺、新技術推廣平臺和專利成果轉化平臺、經濟與技術實體發展平臺與載體。要建立健全高質量、高水平的高新科技服務機構,為人才的創新專利項目與科技創新型實體精準對接,實現科技成果轉化提供必需、有效地服務;要建立健全高質量、高水平的人才創業項目“落地生根、建設發展”服務機構,為人才的創業提供全方位、配套服務。要抓緊建設好國務院先后批準在東北建設的國家級自貿區、自主創新示范區、改革創新示范區和邊貿新區等,使之能夠吸引、聚集更多的海內外創新創業人才前來建功立業。沒有這些平臺、載體、實體和產業園區等“梧桐樹”,很難引來、拴留“金鳳凰”。

    ——要讓人才成長發展有機會。一方面,要人才真正看到東北未來的發展的遠景以及能夠給創新創業人才帶來的成長發展機會。另一方面,要建立健全晉職、晉級和獎勵制度,形成人才成長發展、脫穎而出的職業發展通道,包括領導職位通道、管理職位通道、技術職位通道以及其他發展通道。還要建立并形成人才成長發展的開發培訓機制、學習交流機制、進修鍛煉機制等,讓他們不斷適應東北新一輪振興與發展的新要求。

    ——讓人才實現自我價值有空間。對東北而言,最大限度地為人才實現自我價值和理想,創造比別的地區更大的創新創業空間、更廣的成長發展空間、更優的收益回報空間,讓他們越干越有奔頭,越干越有甜頭、越干越有勁頭、越干越有盼頭。

    ——讓人才名利雙收有回報。一流人才、一流貢獻、一流回報,這是市場規律。要創新分配方式、探索薪酬制度、加大獎勵制度、保護合法收入,諸如項目績效激勵、貢獻與分配掛鉤、成果轉化收益、股權期權和股票以及股權獎勵、科技成果投資入股等及與其相配套的納稅優惠政策;職務科技成果轉化收入獎勵;市場化薪酬制度、兼職與掛職收入;在職創辦企業、離崗創業、促進科技成果轉化收入;協議工資、績效工資、約定報酬和技術參與分配、項目與技術承包等,真正讓人才事業有成就、貢獻有回報,“名利雙收”。

    ——人才干事創業無擔憂。凡是干事創業、創新開拓的人才,頭腦中裝的都是創新、都是創業、都是發展。他們最擔憂的是:官員找茬,即尋毛病、找問題;出難題、設門檻;寫罰單、扣東西以及多諾少信、前后不一,不理舊賬、不買舊債,政策畫餅、口惠實空等問題。要真正讓人才在東北創新無憂慮、創業不擔心、發展沒顧慮、收益有信心,就必須徹底解決上述頑癥,讓人才真正在東北安心、安身、安業。


    營造人才創新創業和聚集發展的良好服務環境
    服務環境是吸引、拴留人才創新創業和聚集發展軟環境,也是能夠形成人才競爭力優勢可努力的環境。

    ——及時有效和配套的投融資服務。投融資難,要加強人才創新創業項目的評估,形成客觀公正的結論與建議及未來預測分析,供投融資者決策;對周期較大、收效短時間難見的項目,要敢于冒風險投融資;要建立健全多元投融資渠道與機制;要強化對民營企業、小微項目的投融資,與國有企業一視同仁。特別對大學生創新創業項目,應給予力度更大的資金資助、啟動扶持、跟蹤支持和失敗補償,使更多的大學生能夠敢于走上自主創新創業之路,并確保成功率。

    ——及時有效和配套的人才資源服務。據調查結果顯示:東北的企業,尤其是科技創新企業、中小企業和民營企業,招聘技術工人和專業技術、經營管理人才難,仍是制約其快速發展的“瓶頸”問題。能夠及時有效的為他們提供所需要的配套的人才、人力資源及其智力技術保證,是東北新時代必須解決的關鍵性問題。必須加快培養人才、人力資源服務機構建設;加快人力資源服務產業園建設;大力引進國際、國內規模大、實力強,服務效率快、水平高的優秀人才、人力資源服務供應商入駐。同時,要充分發揮行業協會的作用,培養造就東北人才、人力資源服務龍頭企業和領軍人物,形成規范有序、供應及時、優質高效的人才、人力資源服務體系。

    ——及時有效的人力資源和社會保障事務代理服務。要強化人力資源和社會保障公共服務機構建設,完善其人力資源和社會保障事務代理功能,增強其工作人員的公共服務質量和能力水平;要強化人力資源和社會保障事務外包服務機構建設,從法律、制度、政策層面保證和加快人力資源派遣服務機構的建設,進一步明確人才、人力資源派遣服務業的性質、功能和范圍。要加快政府職能轉變,進一步明確人力資源和社會保障工作事務性、服務性、技術性等職能轉移和公共服務項目購買目錄、價格以及承接服務機構的資質條件;加快人力資源和社會保障事務代理服務、公共服務項目購買事項的落地步伐。

    ——及時有效的家屬就業、子女上學、醫療康養等配套服務。先讓家屬、子女“安心、安身、安業、安學”,人才創新創業才能“安心、安身、安業”。要建立健全人才創新創業綜合配套服務體系,增強其服務功能,充分發揮其作用,把來東北創新創業人才所需的服務,全部交由其承辦,直至讓人才滿意。要做好創新創業人才的醫療康養服務,建立健全像“干診”服務那樣的高級人才服務醫療康養基地,給做出一定貢獻、取得一定榮譽稱號的企業家人才、專業技術人才、經營管理人才發放“醫療康養服務證”,開辟人才醫療康養“綠色通道”,讓他們享受“干診”一樣的“醫療康養”待遇。要建立健全省、市級人才身體健康檔案,定期了解他們的身體狀況,使他們能夠健康有力地為東北建功立業。要建立健全分層次、分類別、分批次的創新人創業人才等帶薪休假制度,組織他們健康療養、休閑交流、建言獻策、謀劃發展。要不斷提升整體教育、醫療、文化、衛生和就業質量與水平,構建高質量、高效率的人才創新創業后續服務體系。

    ——及時有效的生活、安居服務。生活舒適,人才才會“安心、安身”;環境優雅,人才才會“安居、安業”。要在加強對人才政治引領和吸納的同時,打造多元的人才生活、安居服務模式。一是分層分類向人才提供人才公寓、廉租房、租房補貼等優惠政策與制度安排。二是分層分類向人才提供安家補貼、購房補貼和購房公益金等優惠政策與制度安排。三是根據人才的付出與貢獻,采取獎勵、聯建等方式,不斷提升人才的生活、居住水平。要用宜居住、宜生活、宜立業的城市和自貿區、高新區、經濟開發區等現代服務功能,吸引、栓留人才,高品質的推進人才安居工程,精細化、個性化地為人才提供舒適、優雅的生活、安居良好環境。

(作者系中國人才研究會特邀研究員、遼寧省人力資源和社會保障行業協會首席專家)

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