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固本培元打造“紅色引擎”——關于非公企業和社會組織黨建情況的調研

時間:2017年        作者:非公黨建辦    點擊:585次
    近年來,非公企業和社會組織發展迅猛,已經成為社會經濟生活中的一支重要力量,非公企業和社會組織黨建工作已成為新形勢下黨的建設工作的重要領域。中央和省委將非公企業和社會組織黨建工作,作為全面從嚴治黨、夯實黨執政基礎的重要任務,作出全面部署。習近平總書記多次作出重要指示,強調必須以更大的工作力度,把非公企業和社會組織黨建工作扎扎實實抓好。省委巴音朝魯書記特別強調,要把非公企業和社會組織黨建工作作為一項攻堅任務,切實扭轉薄弱狀態。為主動適應新形勢,松原市以打造“紅色引擎”品牌為載體,壓實“五大板塊”黨建責任,強化“三大陣地”黨建功能,凝聚“四大舉措”,有力推動了非公企業和社會組織黨建工作。近期,市委組織部總結了我市非公企業和社會組織基本經驗,分析了存在不足,對進一步擴大和完善兩個領域黨建“雙覆蓋”,有針對性地提出了一些對策措施。
【做法及成效】建基地、抓黨建、促發展、聚人心,對癥開方、破解難題,擴大黨的組織和工作覆蓋面,充分發揮了黨員的先鋒模范作用,提升了非公企業和社會組織的效益和活力
    市委組織部著眼于落實孵化工作保障要素,整合利用市、縣(市、區)委黨校基礎設施、師資隊伍等資源,重點建設“兩室三部三中心”,承載孵化基地核心功能。(“兩室”,即黨群多功能活動室、入黨積極分子談心談話室;“三部”,即教育培訓部、學員管理部、后勤保障部;“三中心”,即黨員信息管理中心、黨務工作者管理中心、教育培訓管理中心。)
    (一)培土育苗,孵化紅色細胞,黨員先鋒模范作用明顯增強。市委組織部強化了對黨員的孵化培養,由市、縣非公黨工委面向孵化基地黨支部單獨下達發展黨員指標,并按照非公企業和社會組織上報、上級主管單位黨組織把關、孵化基地黨支部審核的流程,選拔入黨積極分子,納入基地進行孵化培養。依托孵化基地教育培訓中心,實行“1 2”鏈條式孵化,即突出集中教育培訓,并通過搭建實踐鍛煉平臺和建立考核評價機制,著力構建開放式的成長鏈條。同時嚴格堅持標準,從黨政機關選派優秀黨員跟班培訓,實行“1 3”跟蹤式幫帶,即由1名黨員至少幫帶3名入黨積極分子,圍繞思想建設、理論學習、實際工作等方面,在培訓期間和培訓間歇,始終保持緊密接觸和溝通聯系,進行跟蹤培養,直至發展為黨員。目前,市本級孵化基地第一期參加孵化學員82名,參加孵化培養的黨員回歸崗位后起到了明顯的先鋒模范作用。歐亞購物中心黨支部今年有6名黨員參加了孵化培訓,通過開展“紅色商圈”活動,全體黨員職工的工作動力明顯增強,工作效率明顯提高,有效帶動了全體員工的工作積極性,為公司發展帶來新動力,涌現出了趙成武、鄭偉、尹威等黨建工作先鋒人物,張馨月、高春林、王志剛等促銷能手。吉林省華僑藥業黨支部充分發揮黨員的先鋒模范帶頭作用,開展了“弘揚紅色精神,鑄就鐵的制度”的主題實踐活動,他們設立了黨員創先爭優崗位,堅持黨員教育向生產一線滲透,教育黨員在競爭中作貢獻,黨員在職工中的旗幟作用得到明顯增強,促進了企業的快速健康發展。據統計,截至目前,全市非公企業總數為2466戶,共有黨員1672名;全市社會組織總數為655戶,共有黨員469名,2017年通過基地黨支部發展新黨員180人,進一步壯大了黨員先鋒隊伍。
    (二)施肥壯根,選派紅色楷模,黨務工作者政治引領作用明顯增強。市委組織部采取措施構筑黨建陣地,強化了黨務力量的培養。積極組建黨建工作人才隊伍,以孵化基地黨務工作者管理中心為依托,吸納黨校骨干教師、優秀黨員學員建立孵化基地黨組織,由組織部門選派專人擔任黨組織書記,負責抓好入基地學員的教育管理和培育孵化,并通過定期舉辦“黨務工作沙龍”等活動,不斷提升參訓的黨務工作者的黨建業務能力和綜合素質。同時,采取組織推薦和個人自薦相結合的方式,結合教育培訓和實踐鍛煉,定期對黨務工作人才進行考察,選派黨性觀念強、理論水平高、懂經營、會管理的黨員干部任黨建工作指導員。基地黨支部為盼盼集團選派的黨支部書記白祥,他是黨校副校長,有豐富的黨建經驗,在白祥的帶領下,盼盼集團將黨建工作和企業生產經營有機結合,實現了黨建工作與企業發展的互促共贏,涌現出了松原市優秀共產黨員車間主任寧波、黨支部副書記優秀員工王佳麗等一批企業能手。金鉆百貨的人事行政部經理李鑫淼,通過孵化基地培訓后承擔了金鉆百貨的黨務工作,在她的帶領下,按照“圍繞發展抓黨建,抓好黨建促發展”的理念,實施“三培養”工程,即把經營骨干培養成黨員、把黨員培養成經營骨干、把經營骨干黨員培養成管理層干部。金鉆百貨黨務工作和企業發展取得了雙豐收,李鑫淼同志被評為2016年度市級優秀黨務工作者。同時,孵化基地組織法律、財務、稅務等方面的黨務工作人才,成立“發展服務團”,為非公企業和社會組織提供支持和服務,著力提高其實踐本領。截至目前,全市黨務工作者入庫人員已達3000余人,通過基地黨支部已面向非公企業和社會組織選派黨建工作指導員1500多名,全市已組建服務團23個,為非公企業和社會組織黨建工作注入強勁動力,初步構建了非公企業和社會組織黨建工作新格局。   
    (三)催花坐果,建強紅色陣地,黨組織核心堡壘作用明顯增強。在發展一批黨員、培育一批黨務工作者的基礎上,通過實行開展摸底調查、登記黨員信息、開展黨內活動、組建黨的組織的“四步工作法”,加大了黨組織的組建力度,進一步增強了基層黨組織的政治核心作用和戰斗堡壘作用。根據黨員所在非公企業和社會組織的區域分布、行業分布等情況,及時幫助指導非公企業和社會組織采取單獨組建、聯合組建、“派出”組建等方式,建立非公企業和社會組織黨組織,不斷擴大黨組織覆蓋面。今年新孵化出的吉林百年漢克制藥黨支部和吉翔水黨支部,這兩戶非公企業有一個共同的特點——黨支部人員都是企業的骨干力量,企業都設立了“黨員先鋒崗”,充分體現了“一名黨員一面旗幟”的良好形象,在黨支部的引領下,黨支部成員以品德和素養帶動和感染周圍的群眾,帶領大家積極發揮個人的才智和力量,齊心協力、共同拼搏、創先爭優,不僅使企業取得了可喜的經濟效益,同時也贏得了良好的社會評價。吉林良佐律師事務所,在黨支部的引領下,突出“黨建促所建、黨務強業務、黨風正行風”的目標任務,緊密聯系律師行業特點,緊扣黨建工作和業務發展的融合點,創新采取有效措施,結合“精準扶貧”工作,在律師事務所開設了黨員義務咨詢崗,專門針對貧困戶開展法律援助工作,先后為30多戶貧困戶無償提供了援助服務,取得了黨建工作和事務所發展共享雙贏的良好局面。截止目前,基地黨支部新孵化黨組織58個,全市現已建立非公企業獨立黨組織393個、聯合黨組織155個、派出黨支部371個,黨組織整體覆蓋率為80.57%;建立社會組織獨立黨組織129個、聯合黨組織37個、派出黨支部143個,黨組織整體覆蓋率為70.15%。
【問題及根源】思想上的“盲點”、組織上的“空白”和工作上的“死角”還不同程度存在,部分從業黨員不愿意將組織關系轉入“兩類”組織黨組織,成為“隱形黨員”、“口袋黨員”,給黨組織設置帶來困難
     雖然我市非公企業和社會組織黨建工作取得了一定成績,但相對于農村、城市社區等黨建領域,非公企業和社會組織黨建工作起步較晚,仍處于初級探索階段,基礎薄弱、欠帳多,我市非公經濟組織和社會組織黨建工作還存在一些亟待解決的問題。
    (一)思想認識不深,缺乏政治保障。一是認識程度不高。一部分業主認為自己是私營老板,主要搞生產經營,沒有必要成立黨組織,認為設立黨組織、開展黨的活動會占用生產經營時間,增加管理人員,加大營運成本,因而不理解、不支持,甚至不歡迎、不配合。從員工(黨員)層面來看,很多人申請入黨積極性不高,認為只要把工作做好,入不入黨作用不大,個別企業存在“入黨無用”的思想,思想上不夠重視。二是思想基礎不牢。在非公有制經濟組織和社會組織中,黨建工作缺乏統一牢固的思想基礎,少數黨組織和干部開展黨建工作不主動、不扎實。有的同志對開展非公企業黨建工作存在畏難情緒,認為非公企業和社會組織黨員人數少,黨建工作不好抓,也難抓好。有的黨員干部、企業負責人存在重經濟發展、輕黨建建設的傾向,黨建工作理念貫徹難,對黨建工作關注不多、研究不深、觀念滯后。三是主動意識不強。黨建工作不積極,對黨建工作責任執行不力,沒有認識到抓好黨建對促進企業快速發展的重要意義。部分非公企業和社會組織黨員黨性意識淡薄,不注重自身修養,對黨建工作缺乏工作激情。有的黨員認為自己不是國家干部,是在為企業打工,談不上帶頭示范作用,掙錢拿工資就行了,對開展黨建工作不關心、不過問。
    (二)管理機制不順,缺乏制度保障。一是制度剛性不足。現有制度規定對不支持黨建工作的出資人缺乏法律、經濟、行政等剛性約束,只能靠教育引導,對非公企業和社會組織黨組織活動場所等黨建經費投入不夠。部分職能部門片面認為黨建工作不是部門主業,投入精力不多,組織部門“孤軍奮戰”局面還沒有從根本上解決。二是保障制度不全。在非公企業和社會組織黨建工作中缺乏制度保障,聯席會議制度、聯系幫扶制度、黨建指導員制度、考核制度、流動黨員組織關系管理制度、黨支部工作例會制度等不完善,存在組織活動不規范,工作開展不得力等問題。三是機制管理不暢。非公企業和社會組織的生產經營、人事任免等重大事項,均由董事會或業主決策,黨組織對非公企業和社會組織業主的依附性較強,存在有組織無活動或有活動無效果的現象,部分黨組織書記不是企業出資人,開展黨建工作看業主臉色行事,開展活動理不直氣不壯,發揮黨組織作用信心不足。在調研中,部分非公有企業和社會組織黨組織負責人認為,黨組織開展活動難度很大。特別是一些規模較小、人數較少的企業,由于受到眼前利益或局部利益的驅使,不重視甚至不愿意開展黨建活動。
     (三)組織人員不牢,缺乏人力保障。在已建立黨組織的部分非公企業內,仍存在黨員流動性大、數量較少進而導致的黨組織不穩定、黨組織組建后得不到鞏固等問題。該問題主要由以下幾方面因素導致:一是企業還在,黨員個人由于工作變動而流出支部,使得原本人數較少的黨支部難以長期開展工作,作用發揮不夠,有組織無活動的問題依然突出。如一些農民專業合作社雖然成立了黨組織,但只是搭上“架子”,缺少必要的設施和條件,活動難于開展。二是企業被收購或破產,黨員被迫流動,一旦企業宣布破產,黨組織也面臨撤銷。一些非公企業和社會組織因出資人經營不善,導致企業重組或解散,造成黨組織不穩定。調查中個別企業由于經濟因素導致破產倒閉,致使原有黨員職工辭職離開,而之前設立的黨組織由于沒有黨員而處于停滯狀態。三是非公企業和社會組織普遍存在黨員人數少流動性大的特點,致使大多數非公企業和社會組織不具備單獨建立黨支部的條件,而采取聯合建和掛靠建的方式建立黨支部,對組織活動的開展帶來不便和困難。
    (四)黨建基礎不強,缺乏資金保障。一是支部班子不強。有些企業主不是支部書記,企業主參與黨建活動的意識有待提升,新建企業有黨員,未建立支部,黨建覆蓋存漏點。此次調查結果顯示,存在個別企業或社會組織符合黨組織建立條件但未建立黨支部、少部分企業擁有個別黨員但仍未達到黨組織建立條件等情況,受企業競爭壓力和生產任務重,黨員、員工工作時間長,黨組織活動時間受限,一些黨組織開展黨內活動不經常。二是經費投入不足。非公企業注重生產經營,看重利潤回報,未能充分認識到黨組織建設帶來的利好作用,部分非公企業對黨建工作投入較少,黨組織活動經費得不到充實保障,每年活動經費得到業主支持基本有保障的只有少數,部分黨組織活動開展因經費不足而時常處于停滯或癱瘓狀態,一定程度上影響了工作的開展。
【對策及建議】探索黨建“新路子”、打好黨建“組合拳”,強化思想、完善制度、夯實基礎、鞏固陣地,進一步提高非公企業和社會組織黨建工作整體水平
    (一)識大勢,堅持思想認識到位。站在鞏固執政基礎的高度,樹立戰略意識、前瞻意識,拓展黨建新領域,在黨的事業全局中謀劃非公企業和社會組織黨建工作,實現黨對社會的有效領導。一是提高思想認識。加強對非公企業和社會組織“當家人”的教育引導,實踐證明,只有轉變思想觀念,不囿于部門利益,才能理清非公企業和社會組織黨建工作思路,找準定位,推進非公企業和社會組織黨建工作發展。首先要以實際生動的事例使他們從思想上、感情上消除建立黨組織怕影響生產、怕監督、怕約束的心理。二是筑牢思想基礎。要按照建設高素質黨務管理者隊伍的要求,加強對黨務工作者的素質培養,讓非公企業和社會組織黨組織的黨務工作者正確認識自己的地位和作用,摒棄“受雇于人必受制于人”的錯誤思想,大膽主動地開展工作,充分發揮戰斗堡壘作用。加強黨建宣傳工作,充分利用廣播、電視、報刊、雜志、網絡等各類新聞媒體,大力宣傳新形勢下加強社會組織黨建工作的重要意義,以及好經驗、好做法,形成社會各界關心支持社會組織黨建工作的良好氛圍。三是增強主動意識。把非公企業和社會組織黨建工作納入黨建工作總體布局,作為各級黨組織書記履行抓基層黨建工作述職評議和相關部門領導班子考核評價的重要內容。把黨組織的工作目標與企業發展目標相統一,把黨建工作融入到生產經營活動中,優先在優秀非公企業和社會組織主、生產一線員工、技術骨干和經營管理人員中發展黨員,積極組織黨員、職工廣泛開展有利于企業發展的活動,進一步激發廣大黨員的先鋒意識和責任意識,發揮先鋒模范帶頭作用,提升黨建工作服務企業發展水平。
    (二)重保障,堅持作用發揮到位。非公企業和社會組織黨建的極端復雜性與艱巨性,決定了單靠任何一方力量都是遠遠不夠的。必須健全完善管理體制,合理配置政治資源、組織資源,借助已有的載體,拓寬新的合作平臺,共同發揮黨組織的影響力和吸引力。一是加強統籌指導。按照屬地管理為主,行業管理為輔的原則和“條塊結合、歸口管理”的工作思路,進一步理順黨組織管理,完善管理體制。如:對社會影響大、黨員數量多的規模以上非公企業和社會組織黨組織,可由市委直接管理;對大量分散的規模以下非公企業和社會組織,充分發揮鄉鎮黨委、村(社區)黨組織作用,實行區域化、網格化管理。二是健全聯系機制。在不改變黨組織隸屬關系的情況下,組織部門及成員單位直接聯系一批規模較大、影響廣泛的非公企業和社會組織黨組織,重點指導黨組織領導班子思想政治建設、黨組織書記培養選拔和教育培訓。加強黨員教育管理。開展“組織找黨員、黨員找組織、黨員找黨員”活動,將員工中的“隱性”、“口袋”黨員找出來,及時轉接組織關系,開展活動。加強黨員教育培訓,用2年左右時間輪訓一次非公企業和社會組織黨員。健全黨內激勵、關懷、幫扶機制,從思想、工作、生活上關心黨員,增強黨員的歸屬感和榮譽感。三是完善運行機制。健全非公企業和社會組織黨工委工作運行機制,明確黨工委及成員單位工作職責和要求,建立完善溝通協調、直接聯系、黨建指導員、教育培訓、述職評議、考核評價等工作制度,強化黨工委成員單位責任意識、協同意識,促進各成員單位密切協作、各司其職、各負其責,努力形成齊抓共管、群策群力的局面,使非公企業和社會組織黨建在合力的作用下得到全方位的推進。實行雙向互動,按照“企業需要、黨員歡迎、職工贊成”的原則,建立黨組織與企業管理層共同學習制度、黨組織書記參加或列席管理層重要會議制度、黨組織與管理層溝通協商和懇談制度等雙向互動工作機制,把黨組織學習會議與企業管理層會議聯開、黨組織活動與企業文化活動聯辦、黨員先鋒模范作用與企業崗位效能聯促。
    (三)建陣地,堅持組織覆蓋到位。組建黨組織是加強和改進非公企業和社會組織黨建工作要解決的重要問題,同時也是發揮黨組織作用的前提條件。一是壯大黨員隊伍。嚴格把關,注重質量,加大在非公企業和社會組織生產一線職工、專業技術骨干及經營管理人員中發展黨員的工作力度,重視在農民工中發展黨員,注意培養發展符合條件的企業出資人入黨。二是建強黨組織。按照“有利于黨組織開展活動,有利于黨員開展活動,有利于加強黨員管理、有利于黨組織開展活動,有利于服務經濟發展”的要求,采取單獨建、聯合建、掛靠建等靈活方式,在非公和社會中擴大黨組織覆蓋面。三是強化陣地保障。采取資源整合、企業自籌、上級黨組織支持相結合的方式加快建設相對固定的活動場所。倡導國有企事業單位、機關和鄉(鎮)、村(社區)黨組織與非公企業和社會組織黨組織活動場所共用、資源設施共享。探索在街道社區、規模以上非公企業和較大社會組織建立黨建指導服務站,完善服務功能,切實做到陣地全覆蓋、對象全輻射、功能全發揮。
    (四)夯基礎,堅持配套服務到位。加強隊伍建設,強化基礎保障,著力提升非公企業和社會組織黨組織戰斗力,推進非公企業和社會組織黨建工作扎實有序開展。一是選優配強黨組織書記。按照守信念、講奉獻、重品行,懂經營、會管理、善協調,熱愛黨務工作和熟悉群眾工作的標準,采取委任、選任、聘任、派任、兼任等方式,選優配強非公企業和社會組織黨組織書記。推行黨組織班子成員與非公企業管理層、社會組織領導班子成員“雙向進入、交叉任職”,鼓勵黨員出資人與黨組織書記“一肩挑”,提倡不是出資人的黨組織書記、副書記通過法定程序兼任工會主席、副主席,或由黨員工會主席通過法定程序擔任黨組織書記、副書記。二是進一步加強黨務工作者人才庫建設。通過多樣化選用、規范化管理、專業化培訓、制度化激勵等途徑和方式,建設一支素質優良、結構合理、數量充足、專兼職結合的非公企業和社會組織黨務工作者隊伍。按照規模以上的“一人一企”,規模以下的“一人多企”或按片區、行業選派的原則,采取“企業申請、黨員自愿、組織考察、行業選派、專兼職結合、雙重管理”的雙向選派方式,重點選派一批黨建工作指導員到非公企業和社會組織工作。三是加大經費保障力度。采取組織部門黨費撥付一點、財政部門經費補助一點、引導業主自身經營收益投入一點、非公企業稅前列支一點等辦法,努力為非公企業和社會組織解決黨建經費,確保黨組織有必要的工作經費。要強化政策激勵,落實黨員特殊崗位津貼、黨務干部工作津貼、黨建優秀非公企業(社會組織)綜合幫扶等政策性措施,有效提高兩個領域黨務工作者報酬待遇。要全面落實稅前列支制度,并通過各級黨組織留存黨費以獎代補、有條件的地方給予必要經費支持等方式,多渠道解決經費問題,全面提升非公企業和社會組織黨建工作水平。

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