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中央國家機關離退休干部基層黨組織建設指導意見(試行)

時間:2017年        作者:干部一科管理員    點擊:1228次
      為深入貫徹黨中央全面從嚴治黨的方針,根據《中國共產黨章程》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》《中國共產黨黨內監督條例》《關于進一步加強和改進離退休干部工作的意見》(中辦發〔2016〕3號)和黨內有關規定,按照《關于推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的意見》《中央國家機關貫徹落實全面從嚴治黨要求實施方案》要求,結合中央國家機關的實際,就加強和改進中央國家機關離退休干部基層黨組織建設提出如下意見。 

  一、指導思想 

  高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,主動適應統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局及人口老齡化的新形勢新要求。 

  以落實全面從嚴治黨要求為主線,牢牢把握為黨和人民的事業增添正能量的價值取向,堅持實事求是,堅持思路創新,堅持多措并舉,堅持分類指導,體現具體化、標準化、差異化。直面離退休干部基層黨組織建設出現的新情況新問題,把支部建設作為最重要的基本建設,注重把思想政治工作落到支部,把從嚴教育黨員落到支部,把群眾工作落到支部。教育引導離退休干部黨員珍惜光榮歷史,不忘革命初心,永葆政治本色。完善組織設置,落實工作職責,創新活動方式,豐富活動內容,切實把離退休干部基層黨組織建設成為學習型、服務型、創新型黨組織,形成教育、管理、服務、監督離退休干部黨員的堅強核心,為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢發揮正能量,做出新貢獻。 

  二、思想政治建設 

    (一)加強政治學習和黨性教育。認真落實閱讀文件、聽報告、參加重要會議和重大活動、通報情況、組織參觀學習、走訪慰問等制度,使廣大黨員及時了解黨的路線方針政策、國際國內形勢以及本部門的重要情況,堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信,確保在思想上政治上行動上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,堅決維護中央權威、堅定支持改革開放。始終把思想教育作為第一位的任務,堅持用黨章黨規規范黨組織和黨員行為,用習近平總書記系列重要講話武裝頭腦、指導實踐、推動工作。有針對性地開展黨員政治學習和黨性教育活動,用好用活紅色革命傳統教育資源開展開放式組織生活,使政治學習和黨性教育既嚴肅認真又充滿活力,既有集中學習教育又能因材施教、貼近實際,引導黨員發揮先鋒模范作用,不忘初心,繼續前進,做到離崗不離黨、退休不褪色。 

  (二)推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。基層黨組織要以“三會一課”為基本制度,以黨支部為單位,把“兩學一做”作為黨員教育的基本內容、長期堅持、形成常態。突出問題導向,建立完善及時發現和解決問題的有效機制,推動各級黨組織和黨員依靠自身力量修正錯誤、改進提高。激發基層活力,充分發揮黨支部積極性、主動性和創造性,探索創新黨內教育和組織生活的有效方法。選樹先進典型,宣傳踐行“兩學一做”優秀共產黨員先進事跡,樹立時代楷模,引導黨員見賢思齊,按照“四講四有”標準,做到政治合格、執行紀律合格、品德合格、發揮作用合格。 

  (三)嚴肅黨內政治生活。踐行“三嚴三實”要求,嚴格遵守《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》,嚴守黨的政治紀律和政治規矩,增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性,增強黨員的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,結合黨內經常性教育,著力解決黨員理想信念動搖、黨的意識模糊、黨員意識淡化、宗旨觀念淡薄等問題,做到始終嚴守政治紀律和政治規矩,用黨章黨規黨紀規范自己的言行。 

  (四)注重思想引領和發揮獨特優勢。及時了解黨員思想狀況,找準工作著力點,不斷增強思想政治工作的針對性和有效性。創新方法,把思想教育與嚴格政治紀律結合起來,與解決思想問題、實際問題結合起來,與開展健康有益的文體活動結合起來。將心理疏導、精神慰藉引入思想政治工作,與黨員的學習、活動結合起來,做到在交流中引導、在活動中凝聚、在學習中提高。豐富載體,注重發揮離退休干部的政治優勢、經驗優勢和威望優勢,把思想政治工作與教育管理、學習培訓和革命傳統傳承緊密結合起來。深入開展以“展示陽光心態、體驗美好生活、暢談發展變化”為主要內容的為黨和人民的事業增添正能量活動,充分凝聚、開發和釋放黨員在關心下一代成長、參與公益傳承家風、弘揚美德、促進社會和諧等方面的正能量。堅持定期聽取黨員的意見建議,及時把他們對中央重大決策部署、重要改革舉措的看法和建議反映出來,依托網站、微博、微信、移動通訊端等傳播手段,鼓勵黨員參與網絡宣傳工作,用積極聲音引領社會輿論。充分發揮好老年大學、老干部活動中心、老年社團等思想教育陣地的作用。 

  三、組織建設 

  (一)建立健全基層黨組織。黨員人數在100人以上的離退休干部工作部門,一般應設立黨的基層委員會。黨的基層委員會由黨員大會或者黨員代表大會選舉產生,每屆任期四年。黨的基層委員會書記一般應由離退休干部工作部門主要負責同志兼任。條件允許,工作需要,離退休干部工作部門主要負責同志可兼任機關黨委副書記。設立黨的基層委員會的,一般應當設立黨的紀律檢查委員會或紀檢監察工作小組,接受本級黨委和上級紀委的雙重領導。紀律檢查委員會書記、紀檢監察工作小組組長由黨的基層委員會副書記兼任或相應職級的黨員干部擔任。不設黨的紀律檢查委員會的黨的基層委員會,應當配備紀律檢查委員。黨員人數在100人以下的,設立黨的總支部委員會或支部委員會。總支部委員會和支部委員會應按期換屆,每屆任期三年。黨員人數超過300人的,可按同級副職配備專職副書記,并設立黨委辦公室或相應的專職黨委辦事機構,專門從事黨務工作;不設黨委辦公室的部門,在現有編制中配齊配強專職黨務工作人員。 

  (二)合理設置黨支部。本著有利于教育管理、有利于發揮作用、有利于參加活動的目的,積極探索按照行業相似、興趣相投、地域相近的原則在黨員集中居住地、活動學習場所、興趣愛好團體、社團組織中建立基層黨組織或臨時黨組織黨員人數少或居住比較分散,不具備單獨建立離退休干部黨支部條件的,可就近分片聯建黨支部,也可與在職黨員建立聯合黨支部探索“非建制性”黨支部的組織設置方式和屬地、就近管理單元。積極探索復合型、交叉型的組織形式,著力構建“以黨支部為核心 以社團為補充”的“大組織架構”,增強對黨員和非黨員的凝聚力,形成“哪里有黨員,哪里就有黨組織”的黨建格局,確保每名黨員都有組織、在組織。隨著情況的變化,應適時調整(新增、撤并)黨支部。 

  (三)選好配強黨支部班子。選配黨性強、威信高、身體好、責任心強、經驗豐富、樂于奉獻的黨員擔任黨支部書記,不斷增強黨支部的凝聚力和戰斗力。書記和委員可根據身體狀況連選連任。換屆選舉時,80歲以上的黨員,原則上不再繼續擔任黨支部書記或委員(離休干部黨支部不受此限)。對于黨員普遍高齡、居住分散的黨支部,可采取由在職干部擔任聯絡員或支部委員的方式協助黨支部開展工作。支部委員會應以離退休干部黨員為主每兩年三年換屆選舉一次,支部委員會成員出現空缺時,應及時補選,以保證支部委員會的組織健全。加強對支部書記和支委的培訓強化責任提升能力 

  (四)改進黨費收繳和管理辦法。黨員要按照規定標準及時繳納黨費,有以下特殊情況的,經黨支部研究同意并報上級黨組織批準,可以靈活方式繳納黨費:年高體弱不能親自交納黨費的黨員可采取委托、代繳、轉賬、網絡支付等辦法交納黨費;異地居住或不能出門等有特殊困難的黨員,可每季度或每半年交納一次黨費;經濟確有困難的黨員由本人提出申請,無法表達自己正常意愿的黨員由家屬提出申請,可少交或免交黨費;臨時(不超過一年)在國(境)外居住的黨員,個人提出申請,申請人在國(境)外居住期間暫停黨內組織生活,保留黨籍,按規定交納黨費。加大黨費支持力度,黨支部上繳黨費按不低于80%的比例返還,用于黨支部開展工作和活動的黨費不得少于收繳黨費的50%。返還的黨費作為黨支部活動和工作經費使用,可用于會議費、培訓費、差旅費、交通費、講課費、資料費,以及參觀愛國主義教育基地的門票費、講解費等費用。 

  (五)發放工作補貼。工作補貼標準,根據人員、任務、財務等實際情況自行確定,原則上分別按照每月不低于300元、200元和150元的標準,為黨組織書記、副書記、委員發放工作補貼,并根據物價上漲指數適時予以適當增長。工作補貼可列入部門離退休干部工作預算,也可從離退休干部公用經費、離退休干部工作機構經費、企業職工福利費、返還的黨費等項目中統籌安排。具體發放辦法由各離退休干部工作部門黨組織自行規定。 

  (六)加強分類管理。對黨員的管理,既要政治上從嚴,又要形式靈活多樣,不搞“一刀切”,真正使管理融入服務關愛,讓教育體現人文關懷。身體條件允許的黨員,要自覺參加集體學習和組織生活;居住地較遠,體弱多病、行動不便及參與集中學習和活動有特殊困難的黨員,可分別采取送學上門、施教到人、“網上在線課堂”、電話傳達、郵寄資料等切實可行的措施加以解決;鼓勵倡導不方便參加所在黨支部組織生活的黨員轉入社區黨組織就近參加活動。加強對流動黨員的管理,黨員所在黨組織要積極探索實行黨員“雙向互動管理”,通過建立流動黨員數據庫、檔案等形式,主動了解掌握情況,協助流入地黨組織共同做好工作,方便黨員就近參加組織活動。黨員外出時間在六個月以上、地點固定的,應將組織關系轉到臨時居住地黨組織。有條件的單位,可以在異地養老人員數量較多的區域設置臨時(流動)黨支部,確保流動黨員參加活動和組織生活對長期居住國(境)外養老的黨員,黨支部要通過電話、信件、網絡等方式保持定期聯系,及時掌握和關心他們的思想、生活、身體等情況。 

  (七)利用互聯網 創新黨建工作方式。針對不同年齡段、不同背景黨員的特點和需求,利用互聯網、微博、微信、QQ新媒體開展黨建工作。借鑒“線上表達”“線下服務”的社區論壇黨建等新實踐,開展網上黨支部建設,推進實體支部虛擬虛擬支部實體化打造網上黨建聯建、志愿服務的新平臺,將黨支部建在網上,黨員連在線上。加強對黨員QQ群、微信群等新組織形態的引導和管理,善于發揮微博、微信共產黨員網、紫光閣網、老干部之家網等新媒體的宣傳教育作用,提高基層黨組織建設信息化水平。 

  (八)總結推廣支部工作法。尊重黨支部的首創精神,以問題為導向,對黨支部工作的理念、方法、規律進行系統總結、提煉提升。把總結推廣支部工作法作為落實全面從嚴治黨要求的有力抓手和實現“兩學一做”常態化制度化的重要載體,進一步激發基層黨組織建設的內生動力。 

  四、制度建設 

  (一)組織生活制度。定期召開支部委員會、黨小組會和黨員大會,根據黨員的年齡、身體等實際情況,通過開展書記講黨課、主題黨日活動等,合理適度安排好黨組織生活,確保組織生活有主題、有討論、有共識,堅決防止表面化、形式化、娛樂化、庸俗化。因身體或其它原因臨時不能參加組織生活的,必須請假;因年邁、疾病等原因行動不便的黨員,黨支部要通過定期探望(每年不少于二次)、電話、網絡等方式,及時向他們傳達和通報組織生活有關情況,聽取他們的意見建議。有以下特殊情況的,由本人或親屬提出申請,經支部委員會研究同意,可不參加集體學習和活動:患有精神疾病或其他疾病導致不能表達本人意志的;年老體弱臥床不起和長期生病、生活不能自理的;自費出國半年以上的;長年在異地生活并無法轉移黨組織關系的。被有關單位返聘一年以上的黨員,應將組織關系轉至相關單位并按規定參加組織活動,可不再參加原黨組織的活動,也可過雙重組織生活。 

  (二)集中學習制度。黨支部組織黨員集體政治理論學習每季度不少于一次,部門機關黨委或離退休干部工作部門黨組織邀請部門黨組(黨委)領導為黨員作形勢報告或通報情況每年不少于一次。政治學習和報告通報要做到內容豐富、形式多樣、講求實效。注重發揮理論學習小組的傳幫帶作用。人員居住分散的黨支部也可以黨小組為單位開展集中學習。 

  (三)報告工作制度。黨支部應定期向上級黨組織匯報工作,遇有重大問題或重要事項及時匯報;支部委員會每年應向黨員大會報告工作;黨小組應定期向黨支部匯報工作;黨員應定期向黨組織匯報思想,遇有個人重要事項變動要及時報告。黨支部要動態掌握黨員家庭、個人情況,遇有重大變化或黨員患病住院等重要情況,要及時向離退休干部工作部門通報,并積極協助做好相關工作。 

  (四)聯系黨員群眾制度。支部委員會成員要分工聯系本支部的黨員,及時了解他們的思想、學習、生活和身體狀況,認真聽取意見建議,協調幫助解決實際困難。要根據離退休干部工作部門的建議和安排,把非黨員離退休老同志納入到相應的基層黨組織的服務管理范圍內,了解個人家庭等情況,給予關心幫助。支持和鼓勵本支部黨員在相關老年社會組織中發揮黨員先鋒模范作用,帶動周圍老年群眾聽黨話、跟黨走。 

  (五)在職干部聯絡員制度。聯絡員應由在職黨員擔任,主要任務是傳達上級黨組織的決策部署,參加黨支部重要活動,做好上下工作溝通,協助黨支部書記開展日常工作。符合條件的聯絡員,也可通過選舉擔任黨支部副書記或委員,但不可領取工作補貼,聯絡員工作情況納入年終考核范圍。 

  (六)黨內幫扶制度。建立困難黨員信息臺賬,結合黨內年報統計,對生活困難、獨居、老弱病殘等困難黨員做好登記工作,為開展黨內幫扶工作提供準確信息。開展黨組織結對共建、黨員結對幫扶、黨員志愿行動等活動,對困難黨員要確定幫扶對象,制定幫扶措施,落實幫扶責任。要在重要紀念日、重大慶典和老年節、元旦春節期間進行走訪慰問及時看望生病住院、家庭出現重大變故的黨員。 

  (七)新退休黨員交接制度。黨員退休時,機關黨委要協調人事等相關部門以集體談話或書面形式將該黨員的思想表現、廉潔自律、身體狀況、個人愛好、家庭及社會關系、工作履歷等基本情況及時送交離退休干部工作部門黨組織,編入一個黨支部,共同辦理好交接手續。新退休黨員本人應在退休手續辦理后的30日內到所在離退休干部工作部門黨組織和黨支部報到。所在黨組織應及時組織新退休黨員進行培訓,介紹相關情況,學習有關規定,提出明確要求。 

  (八)監督檢查制度。要樹立黨的一切工作到黨支部的鮮明導向,建立黨支部工作經常性督查指導機制,為黨支部工作做好必要的保障。黨支部要對黨員貫徹執行黨章、遵守準則條例、參加組織生活、履行黨員義務等情況加強監督檢查,發現問題及時糾正。對無正當理由且連續六個月以上不參加組織生活、不交納黨費或有其他違紀違規行為的黨員,要進行批評教育,情節嚴重的,應按照黨的紀律和工作程序及時提出處理意見報上級黨組織。 

  五、紀律建設 

  (一)遵守黨的政治紀律和政治規矩。黨員要擁護黨的基本理論、基本路線、基本方針和基本政策、決議和國家法律法規,貫徹落實中央八項規定精神,與以習近平同志核心的黨中央保持高度一致。不得公開發表違背四項基本原則,違背、歪曲黨的改革開放決策或其他有嚴重政治問題的文章、演說、宣言、聲明等;不得妄議中央大政方針,破壞黨的集中統一;不得參加未經組織批準的各種集會、游行、示威活動;不得以組織講座、論壇、報告會、座談會等方式反對黨的路線、方針和政策;不支持、不參與群體上訪,不參與黃、賭、毒等活動;不準搞封建迷信,不準信仰宗教,不準參與邪教,不準縱容和支持宗教極端勢力、民族分裂勢力、暴力恐怖勢力及活動;不得在互聯網或微信平臺上發表、轉發有悖于中央大政方針的言論;不得傳播、轉發負能量的短信、文章和評論 

  (二)嚴格遵守中央關于在企業和社會團體兼職(任職)、繼續從業、出國(境)審批、重要情況報告等方面的紀律規定。黨員本人婚姻變化,本人取得外國國籍或者獲取國(境)外永久居留資格、長期居留許可,本人、配偶及子女被司法機關追究刑事責任等重大問題重要事項發生變動應及時向黨組織報告處級及以上黨員在社會團體兼職,必須按干部管理權限審批或備案,且只能兼任一個職務兼職不超過兩屆,任期屆滿擬連任的,必須重新履行有關審批手續,兼職的年齡界限為70周歲;不得兼任社會團體法人代表,不得牽頭成立新的社會團體或兼任境外社會團體職務;兼職不得領取社會團體的薪酬、獎金、津貼等報酬。黨員不得違反規定辦理因私出國(境)證件和手續,因私出國(境)前須向所在單位組織人事部門報告備案;司局級以上黨員回國后10日內須按規定將出國(境)證照交回所在單位組織人事部門統一保管 

  (三)嚴肅依規處置不合格黨員。對長期無故不參加組織生活,拒不納黨費,思想消極、不思進取的黨員,經多方幫助、勸導仍不改進的,要按有關規定嚴肅處置,暢通出口。長期(連續一年以上)在國(境)外定居或加入其它國籍的黨員,嚴格按照有關規定處理黨員在出國(境)之前提出要求退黨的,可按照黨章黨規辦理退黨手續。因私出國,無故超假一年以上回國的黨員,一般不能恢復其組織生活,按其自行退黨處理。在異地或國(境)外居住的黨員通過各種方式每半年至少要向所在黨支部或單位黨組織匯報一次思想情況,沒有正當理由(失能失智的除外)超過一年不與黨組織聯系的黨員,按照組織原則處理 

  六、組織領導和保障 

  抓好中央國家機關離退休干部基層黨組織建設是中央國家機關工委、部門黨組(黨委)的重要職責,是部門機關黨委、離退休干部工作部門黨組織的分內職責。有關部門要密切配合,形成推進離退休干部基層黨組織建設的整體合力。 

  (一)強化組織領導。部門機關黨委要加強對離退休干部基層黨組織建設的領導,要把離退休干部基層黨組織建設納入機關黨建工作的整體規劃,既要做到與在職干部黨組織建設同研究、同部署、同培訓同檢查、同考核、同表彰又要根據黨員的實際和特點,注意分類指導。要在向部門黨組(黨委)匯報工作時,一并匯報離退休干部黨組織建設的情況,聽取黨組(黨委)的指示,指導離退休干部工作部門黨組織抓好落實。要加強對離退休干部基層黨組織解決突出矛盾、疑難問題的工作指導,總結推廣離退休干部基層黨組織建設的工作經驗,積極推進離退休干部黨建工作理念創新、制度創新、機制創新和方法創新。機關黨委和離退休干部工作部門黨組織協調落實黨組(黨委)負責同志重要節日到離退休干部家中走訪慰問、聽取意見建議有關制度。離退休干部工作部門黨組織定期向黨組(黨委)和機關黨委分管領導匯報工作,建立督查指導機制,做到定期檢查和不定期抽查相結合、全面檢查和專項督查相結合,及時發現工作中存在的傾向性問題,提出加強和改進的措施,整頓軟弱渙散黨組織確保離退休干部基層黨組織建設落到實處、取得實效。 

  (二)建設骨干隊伍。各級黨組織要高度重視離退休干部黨務工作隊伍建設和人才培養,嚴把入口,暢通出口,選好配強工作力量。要關心愛護離退休干部工作者,為他們健康成長創造條件,幫助他們解決實際困難。適時組織離退休干部工作者黨務知識培訓。適時對黨員先進個人、優秀黨務工作者、先進基層黨組織進行表彰,通過樹立典型,起到引導和示范作用。 

  (三)加大保障力度。部門機關黨委和離退休干部工作部門黨組織要在黨組(黨委)的支持下,協調推動有關司局建立健全經費保障機制,落實好離退休干部黨組織工作活動經費和工作經費,將離退休干部黨組織工作經費列入本單位行政經費預算,要積極協調有關部門,對離退休干部黨組織開展活動、重大節日走訪慰問、困難黨員幫扶、學習活動場所建設等費用提供保障。要根據單位實際和黨員數量,合理設置能基本滿足黨員集中學習、開展活動的場所,配備必要的設施設備,并為離退休干部黨組織訂閱黨報黨刊,提供學習資料。要注重資源共享,充分利用本部門離退休干部活動站(中心)、老年大學等場所。   

  本意見適用于黨組織關系隸屬中央國家機關工委的中央國家機關各部門各單位的離退休干部、職工黨員和基層黨組織。 

主管主辦單位:中共松原市委組織部

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